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【新監委戰舊監院】要陳師孟迴避調查沒道理 高涌誠劍指院長張博雅
: 監察院新舊監委再度攻防！監委陳師孟自動申請調查諷扁行動劇，結果監察院紀律委員會決定陳師孟應迴避調查，監院院長張博雅已核定，但此監院要求特定監委迴避案引發外界高度爭議，不僅來自法界的監委高涌誠領銜在今（3日）下午的談話會提案，認為紀律委員會針對「諷扁行動劇」調查案所做迴避決議極具爭議，有明顯瑕疵，再加上張博雅為此指派另一位監委江綺雯調查，明顯引用法條不當，將要求監院另為處理。
事實上，監院紀律委員會委員們因決議陳師孟應迴避調查諷扁行動劇案後也備受討論，為了自清，強調委員會在處理陳師孟應否迴避調查諷扁行動劇案並無私心，更為避免後續再審查其他迴避案件時引發爭議，也將在今天下午的監院談話會中自提一案，修改紀律委員會的設置辦法，比照大法官自律委員會相關設置辦法，將原本由監委們互選7位監委組成的紀律委員會，擴大為除了監察院長外，其餘28位監委均為紀律委員會成員，未來紀律委員會由院長主持，全體監委除自行申請迴避外均可與會，未來討論案件若有爭議需進行表決時，需有人數3分之2的監委出席，在場過2分之1的監委同意始通過迴避案。
紀律委員會委員援引前監察院長王建煊（圖）和前秘書長陳豐義案件為例，決議王建煊應迴避調查該案，連前監委都認為引用不當。（圖片取自維基百科）
但該名前監委更進一步指出，本屆監察院紀律委員會援引王建煊被要求迴避調查陳豐義的案例按摩成人影片，來要求曾在1994年台北市政府時代任陳水扁的副市長，及後來在2002年至2003年曾任扁的府秘書長的監委陳師孟，要迴避調查2009年發生的諷扁行動劇，不僅陳師孟任監委前早已和陳水扁並無職務上的從屬關係，甚至連諷扁行動劇發生時，兩人也無職務上關係，因此本屆監院紀律委員會援引王建煊案做為陳師孟應迴避調查諷扁行動劇案的案例，並不適當。
情趣蛋糕該名前監委更進一步嘲諷地說，陳師孟應該不應該迴避調查諷扁行動劇案，「可以討論」，但本屆監院紀律委員會堅持以陳師孟和陳水扁的職務關係來做為應迴避調查理由，紀律委員會就好像堅持以「七世夫妻」的「前世姻緣」來論斷陳師孟和陳水扁的關係，但事實上，就事論事，應不應該迴避調查的考量當然是以「現世關係」來論，以王建煊迴避陳豐義檢舉的調查案來看，兩人在職務上是直接從屬關係，其至王在陳被彈劾案件中亦有涉及，因此當然應該迴避，這兩案根本不應相提並論。
高涌誠：自動調查案迴避應停案，不是換人
亦且，監委高涌誠指出，監察院長張博雅依據《監察法施行細則》第23條規定，「如有因迴避而辭查者，依輪序改派其他委員擔任」，因此改派另一監委江綺雯調查，但實際上，《監察法施行細則》第23條講的是「監察委員調查人民書狀所訴事項，及依院會或各委員會之決議」時，「監察委員調查案件，依籤定席次輪流擔任」，亦即是人民陳情案或委員會、院會提出案件論查時發生迴避問題的改派；但陳師孟查諷扁行動劇是「自動調查」案件，是依據《監察法施行細則》第24條申請自動調查的案件 ，該條相關規定並無「迴避」調查後應如何處理的問題。
高涌誠進一步表示，陳師孟查諷扁行動劇因為不是人民陳情後的派查案，而是他認為有問題，所以自動申請調查的案件，一旦監院認定應迴避，理應處理方式，就是停止該自動調查案，而不是由察院長逕行改派輪序委員調查，院長這樣的作法「沒有道理」。
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9月11日這一天，不要只是記得紐約的恐攻。那是2001年的事。那是美國人的事情。
但在2012年這一天，日本政府完成了「尖閣諸島國有化」進程。尖閣諸島就是釣魚台。
這不只和台灣息息相關。五年之後來看，這件事的影響超乎想像。它改變了六百年來的東亞歷史，也改變了戰後的地緣政治格局。台灣在風暴裡，但就像颱風眼一樣，感覺不到危機。
不論心裡是不是真的堅持釣魚台的主權，不論能不能用行動改變什麼，最起碼，逢5逢10，行禮如儀紀念一下，敷衍一下這個時代，總是廉價可做的。但台灣安安靜靜。水波不興。
大陸敲鑼打鼓彷彿理所當然。今天，捍衛釣魚台主權已經完完全全變成北京政府的事兒了。從1971年「保釣運動」興起，跨過半世紀的「覺青」歷史，被大陸全面收割。這不是政治鬥爭的結果，這是台灣的自我閹割。
釣魚台不是台灣的嗎？今天大陸對釣魚台的主權主張不是繞道台灣的迂迴主權嗎？釣魚台不是納入宜蘭縣頭城鎮管轄嗎？除了李登輝，陳水扁、蔡英文不是都宣稱擁有釣魚台主權嗎？為什麼這個政府這麼、這麼、這麼沈默？無感？
那是日本右翼擊潰左翼政權的最後一步。當時的東京都知事石原慎太郎發動「市有化」募款，迫使野田內閣跟進「國有化」。現在，石原已經卸任，東京都知事都已經換了兩個，超過14億日幣的捐款一毛未用躺在銀行裡，用不能用，退不能退，隱隱作痛。
日本到底得到了什麼？沒有。除了把行政管轄權轉換成形式主權，日本失去的，反而更多。
一、日本失去了對釣魚台的實質控制權。2012年之前，中國的漁船偶爾有，但是，負責海上保安的海警船從來沒有進入過釣魚台的12海里範圍。但2012年之後，中國海警船已經常態巡護釣魚台周邊海域。除了處理漁業糾紛，宣示主權的意義更是重點。
按照日本海上保安廳的說法，中國海警船現在已經使用「3-4-2」模式進入釣魚台。每個月三次，每次四條船，每次兩小時，而且一定進入12海里。到底誰在釣魚台附近活動比較頻繁？已經很模糊。
二、日本失去了中日關係40年的穩定運作架構。雖然上周是中日關係正常化45周年，北京人民大會堂舉行了紀念活動。但是，很低調。頂多，比五年前完全取消好一些。顯示雙方都有想要修補關係的誠意。但是，回不去了。日本強化了和美國的安全聯繫，全面投入美國重返亞太戰略的第一線。中日韓三邊首腦會停擺至今。重大的地緣政治問題失去了跨國決策平台，就這是導致東北亞危機越演越烈，越來越難處理的重要原因。
三、過去這五年，兩國經貿關係也受到重創。日本企業紛紛縮減或是退出這個全球最大市場。把市場拱手讓給韓國，中國本土企業。雙邊投資、貿易、觀光都大幅衰退。衰退幅度超過六成。也嚴重拖累了快速抽插日本的經濟復甦力道。
在「釣魚台國有化」這件事情上，日本真是賠了夫人又折兵。不只是主權、政治、經濟上頭的損害，更糟糕的是，中國看待亞洲事務的戰略思考都改變了。這更回不去了。日本努力在渲染南海的軍事化問題，但其實，環繞著釣魚台為中心的東海軍事化更嚴重。未來發生大規模衝突的機會更大。
兩件事改變歷史。
一、日本讓中國逮到把柄。2012年之前，中國非常重視中日關係，關於釣魚台（大陸稱釣魚島）中國只有坐而言，沒有起而行。為了避免破壞中日關係，大陸即使傳媒、民間自發性的保釣言論、行動都冷處理。但是，日本的國有化行動，激起了保釣運動新一波的民族意識。保釣運動年輕化了，全民化了，整個大陸反日情緒又沸騰了。當日本把國內問題燒成國際問題，中國順水推舟把國際問題轉成國內問題。保釣運動從言論變成行動，從民間變成官方，保釣運動正式成為國家主張。
日本退無可退，中國也退無可退。唯一退的，只有台灣。台灣在心理上、情感上，從保釣的戰場上退得乾乾淨淨。
二、更嚴重的女生跳蛋是，在保釣行動的基礎上，中國的海洋意識徹底的甦醒了。中國是陸權國家。因為對海洋缺乏思考，在海權的時代受到重傷害。鄭和下西洋之後，中國人在海上消失了600年。甲午戰爭，更標示了，中國戰敗割讓的不是只有台澎，中國其實割讓了整個海洋。但是，在2012年之後，中國回來囉。而且，是以非常強勢的姿態回到海上。這才是日本真正的惡夢。
解放軍在裁減陸軍，但是，卻在大幅的擴充海空軍。新加坡重要的智囊學者馬凱碩預告20年之後，中國一定會擁有一支全球化的海軍。而這一股擴充的認識和動力，和東海釣魚台周邊的緊張絕對相關。
不是只有航母、潛艦、神盾艦。中國的海上保安從2012年起更是大幅的擴充。到2019年將會完勝日本保安廳。日本海上保安廳剛剛提出了新年度的預算規畫，經費史上最高，而最主要的目的就是想擴充在釣魚台附近的應對能力。這不只是日本的沉重負擔，日本自衛隊準備在宮古島部署反艦飛彈，除了對應解放軍的海上擴張，更說明了東海的軍事化已經失控。
我只是想反省五年前的這件事對這個世界發生了什麼影響。台分享跳蛋怎麼玩最刺激灣並不重要了。不管在東海、南海，台灣的沉默都只是證明：台灣終究是要被地緣政治的巨輪輾碎、消化。
再過五年，不會有人記得台灣對釣魚台的主張。台灣變成一個四面環海的陸權國家。對海洋的思考、應對能力，與中國歷史上的任何一個時刻更薄弱。
悲。大悲。
●本文作者唐湘龍，資深新聞工作者，政論節目資深評論員，同時為電台節目主持人。
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